安阳市重大行政决策事项目录编制指南（试行）（征求意见稿）起草说明

一、制定目的

为规范重大行政决策事项目录化管理工作，加强重大行政决策管理，进一步完善重大行政决策相关制度机制，便于职能部门开展相关工作，市政府办公室拟制定《安阳市重大行政决策事项目录编制指南（试行）（征求意见稿）》（以下简称《指南》）。

二、制定的必要性

一是贯彻落实党和国家重大工作部署的需要。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视科学、民主、依法决策。党的十八届四中全会决定把健全依法决策机制作为深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要方面，明确提出健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。党的二十大报告明确指出，要全面落实重大行政决策制度，强化依法决策意识，提升决策的公信力和执行力。为了贯彻落实党中央、国务院及省政府有关科学民主依法决策的要求和部署，有必要结合我市的工作实际，制定重大行政决策事项目录编制方面的政府规章。

二是规范重大决策目录编制的需要。近年来，各级行政机关科学民主依法决策机制不断完善，各级领导干部决策能力和水平不断提高。与此同时，实践中也存在一些突出问题，比如一些地方行政决策尊重客观规律不够，听取群众意见不充分，违法决策、专断决策、应及时决策而久拖不决等问题时而发生；一些关系国计民生的重大项目因当地群众不了解、不理解、不支持而引发群体性事件，而导致项目无法落地或者匆匆下马。这些问题严重损害了政府公信力，有损营商环境，影响改革推进和经济社会发展。为进一步规范重大行政决策行为，提高重大行政决策目录编制的质量和效率，有必要结合我市实际，制定相应政府规章。

三是总结我市重大行政决策工作实践经验的需要。近年来，我市积极开展重大行政决策相关制度建设和目录编制相关实践，积累了不少实践经验。随着我市重大行政决策程序制度不断健全、目录编制实践不断丰富，有必要将相关制度成果和实践经验进行总结提升。

主要内容

《指南》重点对目录的编制主体、事项范围、编制程序及管理机制四个方面进行了细化规范。

编制主体：决策机关办公室是重大行政决策事项目录的编制主体，负责对重大行政决策事项的认定，牵头组织同级发展改革、财政、自然资源、司法行政等部门建立目录编制工作联络机制，指导下一级政府、本级政府部门做好重大行政决策事项目录的制定工作。

事项范围：重大行政决策一般涉及面广、成本投入大，对国家、集体或者公共利益和公民的权利义务影响深刻，具有基础性、全局性、长期性、综合性的特点。决策机关应当根据国民经济和社会发展规划、党委全会决定、政府工作报告所确定的工作目标、重点工作，以及社会普遍关注、事关公众切身利益的事项等，综合考量确定目录。

编制程序：（1）事项征集：政府办公室应当在每年第四季度开展下一年度本级政府决策事项建议的征集工作；（2）审核论证：决策机关办公室会同统计司法行政部门对征集到的重大行政决策事项进行审核，必要市组织专家血脂、法律顾问、公职律师等进行论证，重点对事项拟解决的主要问题、理由和依据、解决问题的初步方案及必要性、可行性等进行论证；（3）人大衔接：根据《安阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项办法》，政府办公室编制的目录草案，应当与同级人大常委会办事机构做好衔接；（4）集体审议：目录应当经政府常务会议审议确定；（5）党委同意：目录应当经同级党委同意；（6）社会公布：决策机关编制的目录，除依法应当保密或者涉及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定，以及执行上级机关的紧急命令需要立即作出决策的事项外，原则上应当于每年3月31日前通过政府网站、政务新媒体等向社会公布。遇有重大突发事件等特殊情形影响目录编制的，可以适当延期。

管理机制:（1）分类管理机制:决策机关在编制目录时，应当根据决策事项的不同特点确定程序类别，进行分类管理；（2）动态调整机制：根据年度工作任务变更等实际情况确需调整决策事项目录的，经研究论证后报决策机关分管领导审核、主要领导审定，并报同级党委主要领导同意后及时向社会公布并说明理由；（3）目录外事项管理：未列入事项目录但符合本机关重大行政决策事项标准的，应当适用重大行政决策程序规定。

制定依据

本《指南》主要上位依据是《重大行政决策暂行条例》（国务院令第713号）《河南省重大行政决策程序规定》（省政府令第210号）。

起草本《指南》时，重点参考了《宁夏回族自治区重大行政决策事项目录编制指引（试行）》《浙江省重大行政决策事项目录编制指引(试行)》等法规内容。